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《关于装配式建筑项目设计阶段技术认定工作的通知》政策解读

背景

      2016年2月6日,中共中央、国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出了“发展新型建造方式,大力发展装配式建筑”、“力争用10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”等相关要求。9月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,决定大力发展装配式建筑,推动产业结构调整升级。2016年9月30日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号),要求健全与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收等制度。11月19日国家住建部陈政高部长在全国装配式建筑工作现场会上,指出装配式建筑是建造方式的重大变革,各地要充分认识发展装配式建筑的重大意义;出台支持政策和措施,引导和支持社会资本投入装配式建筑;适应装配式建筑的发展,在勘察设计、部品部件生产、工程造价、招标投标、施工组织、质量监管等方面推进管理制度改革。

      我市近年来相继发布了《关于加快推进深圳住宅产业化的指导意见》(深建字〔2014〕193号)、《关于加快推进装配式建筑的通知》(深建科工〔2016〕22号)、《深圳市装配式建筑(住宅产业化)项目建筑面积奖励实施细则(试行)》(深建科工〔2016〕38号)等文件,积极推广装配式建筑,要求新出让住宅用地项目和“十三五”期间新开工的保障性住房必须实施装配式建筑、同时通过建筑面积奖励鼓励存量土地实施装配式建筑。

      由于目前国家尚未有项目的认定流程,为确保强制要求和申请奖励的项目按照我市装配式建筑的技术要求实施,规范我市装配式建筑建设管理流程,我局组织编制了《深圳市住房和建设局关于深圳市装配式建筑项目设计阶段技术认定工作的通知(试行)》(下称《通知》),明确了预制率装配率计算、装配式建筑项目实施方案等专家认定审核要求,已报市编办并同意增加此项服务事项。

      (一)政策实施的配套文件和必经程序。目前已出台的奖励细则对装配式建筑项目给予建筑面积奖励、提前办理预售等优惠措施,这关系到如何判断项目是否装配式建筑项目。通过专家技术认定,并出具能否满足我市装配式建筑的预制率和装配率相关要求的意见书,才能作为建设单位享受相关优惠政策的依据。

      (二)规范技术认定流程。技术认定过程涉及提交材料的完整性、专家评审的主观性等问题,必须列明建设单位应提交的材料清单,同时明确预制率装配率计算、装配式建筑项目实施方案等专家认定审核要点和要求,避免技术认定中专家的随意性,保证了技术认定的客观性。

      (三)促进项目顺利实施。装配式建筑处于推广阶段,大部分企业属于初次接触。从目前已实施的项目来看,建设单位在设计阶段仍按照传统方式,设计文件深度和细节远远满足不了预制构件生产、施工现场装配的要求,造成预制构件吊装和铝模装配出现协调问题,造成耽误工程进展,也容易出现质量安全隐患。所以在设计阶段通过专家技术认定评审,有利于建设单位加强统筹设计、生产、施工等各个环节,将生产、施工等技术难点在设计阶段提前考虑,并细化落实在设计文件中,提高项目实施效率。

思路

      (一)明确应当进行技术认定的项目范围。

      《通知》中明确应当进行技术认定的装配式建筑项目,包括:(一)土地出让文件、城市更新单元规划批复或保障房建设标准和建设管理任务书等相关政府文件中,明确按我市装配式建筑预制率和装配率要求实施的项目;(二)自愿实施按我市装配式建筑预制率和装配率要求实施并申请建筑面积奖励的项目;(三)申请市建筑节能发展资金资助的装配式建筑示范项目。

      (二)明确市区监管的项目技术认定分工。

      为明确责任边界,提高政府部门工作效率,按照职能划分,明确市、区建设主管部门按照市区项目管理权限分工,分别组织技术认定;申请建筑面积奖励的项目由市建设主管部门负责组织认定;市建筑工务部门负责管理的装配式建筑项目,可由其自行组织技术认定。

      (三)明确装配式建筑项目的认定流程。

      《通知》要求建设单位和设计单位应当按照我市装配式建筑相关技术要求在设计各个阶段编制相应深度的装配式建筑设计专篇,并在在项目方案设计核查、初步设计完成后提出技术认定申请。同时要求施工图审查内容还包括对项目初步设计阶段和施工图设计阶段预制率和装配率的审查。主管部门组织专家对建设单位提交的相关资料进行技术认定评审,根据专家评审意见出具设计阶段技术认定意见书。

      (四)解决装配式建筑项目技术审查问题。

      《通知》明确了预制率装配率和实施方案相应的审查要点,指导相关从业人员尽快了解装配式建筑项目特点,保障工程质量,同时为项目认定的评审专家提供审查依据及要点。

举措

      (一)细化项目技术认定的范围和职责分工。

      一是对于土地出让文件、城市更新单元规划批复、人才住房和保障性住房建设标准和建设管理任务书等政府文件规定按我市装配式建筑预制率和装配率要求实施的项目,由市、区主管部门按照项目管理权限分别组织技术认定。

      二是对于建设单位在自有土地上实施装配式建筑,并申请建筑面积奖励的项目、以及申请市建筑节能发展资金资助的装配式建筑示范项目,由市主管部门负责组织技术认定。

      三是对于市建筑工务署负责管理的装配式建筑项目,由其自行组织技术认定。

      (二)强化装配式建筑项目设计的有关要求。

      一是在方案设计阶段,设计单位应当按照我市装配式建筑技术要求进行设计。方案设计文件应当对实施装配式建筑的建筑面积、结构类型、预制率和装配率等内容进行专篇说明。申请建筑面积奖励的装配式建筑项目,还应当按照《深圳市装配式建筑住宅项目建筑面积奖励实施细则》的要求,对申请奖励的住宅面积和比例等内容予以说明。

      二是在初步设计阶段,建设单位应当编制装配式建筑项目预制率和装配率计算书及实施方案。依法应当进行超限高层建筑工程抗震设防专项审查的项目,应当先完成专项审查。设计文件应当对实施装配式建筑的建筑面积、结构类型、预制构件种类、装配式施工技术、预制率和装配率等内容进行专篇说明。

      三是在施工图设计阶段,各专业设计说明和设计图纸中应有装配式建筑专项内容。设计图纸需用不同图例注明预制构件的种类,标示预制构件的位置,列明所用预制构件的清单表。

      四是建设单位委托施工图审查机构审查时,应当明确将预制率和装配率作为审查内容。施工图审查机构应当根据《深圳市装配式建筑项目预制率和装配率计算书审查要点》对预制率和装配率进行审查,并出具意见书。

      (三)规范装配式建筑项目的认定流程和要求。

      项目初步设计完成后,建设单位向主管部门提出申请,收到前项所述材料后,主管部门须在20个工作日内组织装配式建筑设计、生产、施工等相关专家按照装配式建筑的审查要点对上述材料进行技术评审,并出具设计阶段技术认定意见书。

      (四)加强装配式建筑项目技术认定后的管理。

      一是在项目施工图设计完成后,建设单位应当将施工图设计文件以及主管部门出具的技术认定意见书、装配式建筑项目设计阶段技术认定申请表、装配式建筑项目预制率和装配率计算书、装配式建筑项目实施方案等相关材料提交至施工图审查机构审查。施工图审查机构应当对项目预制率和装配率等装配式建筑相关要求进行审查,经审查合格的,才能出具施工图设计文件审查合格书,并在施工图设计文件审查合格书和审查报告中注明“本工程施工图设计文件符合预制率和装配率等装配式建筑相关要求”的字样。

      二是在项目实施阶段,建设单位应当建立首批预制构件样板和首个装配式标准层结构联合验收制度。施工单位应当根据施工图设计文件编制装配式建筑专项施工方案,并组织实施。监理单位应当根据施工图设计文件,结合装配式建筑专项施工方案,编制装配式建筑监理实施细则,并加强对预制构件生产和安装的检查。工程质量安全监督机构应当对工程建设各责任主体是否遵循施工图设计文件进行监督检查。施工图设计文件涉及预制率、装配率等重要变更的,建设单位应当报原施工图审查机构重新审查。

      三是在项目竣工阶段,建设单位应当在工程竣工验收报告中对实施装配式建筑的单体建筑位置和面积、结构类型、预制构件种类、装配式施工技术、预制率和装配率等内容进行专篇说明,并注明各指标是否符合施工图设计文件和装配式建筑的相关要求。竣工验收报告须经工程建设各责任主体签字确认。工程质量安全监督机构负责对竣工验收活动进行监督。

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