党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”，这是立足于我国社会主义初级阶段基本国情，着眼于确保如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安作出的重大决策部署。

这一战略既管当前，也管长远。我们现在处于一个重要的历史阶段，2020年实现全面小康的目标，“三农”是短板；2035年基本实现现代化和21世纪中叶实现现代化，“三农”也是短板。

随着我国经济社会发展，城乡整体关系的变化和农村自身的发展变化，已经到了需要对“三农”工作整体思路进行更新升级的阶段。以前所讲的“三农”更多的是强调解决农业问题，推进农业现代化，在统筹城乡发展、新农村建设和促进城乡接合部以及城中村发展方面，战略高度仍然不够。可以说，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策。那么，要推进这一战略，要靠什么？要靠规划引领。目前，城乡二元结构矛盾依然突出，土地、资本等资源要素市场化配置机制尚未有效建立，城乡并重的发展局面尚未形成。要破除城乡二元体制机制藩篱、推进城乡要素平等交换、公共资源配置均衡发展，科学合理的规划是重要抓手。

习近平总书记强调“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，具有重要的战略地位”。“十三五”以来，省、市、县委围绕建设“强富美高”新江苏的总要求，将城乡一体化建设列为实现“强富美高”新江苏的重要工作方面，这对城乡规划工作提出了更高的要求，做好城乡规划事关城乡发展的未来走向，尤其是城乡二元差异较大、乡村基础相对薄弱的苏北地区，更需要有科学合理的规划引领来促进城乡融合。作为规划部门，我们必须提高对城乡规划工作的认识，在提高城乡规划的前瞻性、综合性、整体性、系统性、协同性上下功夫，切实承担起建设“强富美高”新江苏的使命。

推进规划融合，延展理念格局。党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这是中央文件首次提出“城乡融合发展”的概念，它符合新时代中国特色社会主义的本质要求，也是实施乡村振兴战略的必由之路。具体来说，我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥规划的引领调控作用，扩大规划成果的地域覆盖面，在这其中，关键是要创新规划理念，放大规划格局，突出问题导向。解决目前普遍存在的“城乡规划脱节，重城市轻乡镇，乡镇规划各自为政”的问题，进一步统筹城乡规划管理，实行严格的生态资源保护制度，推进生态文明建设和绿色发展。实施城乡统筹规划，城乡全区域规划，确保规划全覆盖、无盲区，为优化乡村空间布局、土地合理节约利用提供科学的引导。

推进规划融合的最终目的是实现城乡发展体制机制和政策体系的融合，核心是推进城市和乡镇经济社会文化共存共荣，形成城市与农村相辅相成对立统一的发展局面。城乡融合不仅体现为城乡经济融合，也体现为城乡空间、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡生态环境的融合。在这方面，前期要逐步实现两个融合。一是实现城乡基础设施融合。在实施基础设施融合发展上，运用规划手段，大力推行道路、水系、电力、给水、排水、通讯、天然气等基础设施的网路连通，通过打通各类资源流通渠道，形成城乡完整的资源流动路网，提高通达性，构建城乡资源交融一体化，逐步消除乡村基础设施建设盲区，不断完善水系规划。响水地区近几年来围绕水系分布特点，通过县城区两湖四河与乡镇水系连通，树立涵盖上下游全域治理的水系保护规划，进一步保障水安全、改善水环境，形成“内部大循环，外部大连通”的城乡水网。二是实现城乡规划管理融合。以“乡村振兴战略”为契机，形成县域城乡全覆盖的一本规划、一张蓝图，整合国土、水利、交通、环保等部门在乡村投入力量，形成合力共促共建美好乡村。今年以来，响水地区在城乡“多规合一”试点工作中进行了一些探索。通过“多规合一”工作，有效打破了“乡镇规划各自为政”的问题，对城乡空间进行了优化，明确了管控和发展要求，为生态保护、土地利用、交通水利等专项规划编制明确了原则，提供了指导性意见，为响水城乡未来规划编制和管理全面实现多规合一奠定了基础。

促进产业融合，引领产业兴旺。在市场化的过程中，资源要素总是向效率高的地方、向工业、向城市转移。产业兴旺是乡村振兴的核心要义，而实现产业兴旺，关键点在于如何推动资源要素真正地向农村地区流动，如何在乡村振兴过程中真正将农村的优势展现出来。因此，如果没有规划引领、没有政策干预，资源要素短缺必然成为长期阻碍“三农”发展的一大瓶颈。我们实施乡村振兴，就是要通过科学合理的规划手段，让好的资源要素向“三农”流动，通过规划的引领来实现体制机制的创新。

目前，我国乡村间的产业经济差异十分明显。从苏北地区来看，有的乡村产业单一、经济薄弱，基本上只有基础农业生产，产业发展缺少规划、缺乏创新，土地利用率低下；而有的乡村基础农业仅占产业总量的很小份额，发展高效农业、苗圃经济，土地利用很高。有的乡村劳动生产率很低，人口红利因素不高而且外流严重，青壮年劳动力基本外出；而有的乡村劳动生产率非常高，吸纳大量外来务工人员。实现产业兴旺，规划是龙头，要在尊重不同乡村资源禀赋的基础上，充分发挥乡村资源优势，实现差异化的产业发展。良性的乡村产业规划应是实现一、二、三产业的高度融合，在发展生态经济、休闲体验、企业园区的同时，合理高效地解决好谁来种地的问题，因地制宜地发展农产品深加工，不断提高乡村特有资源的附加值，让新型农村经济主体快速成长，从而吸引高素质的人才资源向乡村流动。响水县近年来以南河镇高效设施农业为引领，打造10万亩规模特色西兰花种植加工企业，实现特色高效农业产业迅速崛起。

在响水县委十届四次全会上，县委提出“要大力发展现代农业园区，要全面提升中小企业园区发展水平”的乡村产业发展要求，作为规划部门，在乡村产业规划方面，关键是要调整政策的着力点，突出差异化的竞争力导向和绿色生态指向，要改善乡村产业发展维度，把主要精力放在产业融合和提高支农效能上，做好“融合”和“引入”两篇文章。“融合”就是要发挥规划的统筹引领作用，立足乡村资源，让乡村基础产业单体尽可能融合进城乡产业链条，从而形成合力，通过产业创新，不断提升。“引入”就是要通过具有差异化竞争力的产业单体以点带面，采用孵化、奖励等方式，发挥特色产业的招引作用，引导资源更多地投向“三农”。

完善镇村规划，建设美丽乡村。现阶段，美丽乡村建设已经进入快速推进期，大部分地区的前期镇村布局规划已经基本完成，美丽乡村即将进入建设落地阶段。在该阶段中，片面追求城镇化率的做法应当摒弃。要充分认识到全面小康的最大短板在农村，多采取措施在农村地区发力，提升农村地区的基础设施。基础设施建设目前仍是农村发展的最大短板，不少村庄依旧存在道路不畅、农产品无法创造价值的状况。因缺乏专项规划，农村垃圾收运体系不够完善，垃圾无害化处置效率仍需加强，垃圾分类工作仍未见实效。村容村貌管理方面，大部分乡村仍处于粗放管理阶段，虽然有专门队伍，但是人力物力不足，机械化程度很低，管理方式方法简单，管理效率低下。住房方面，一些乡村的农村危房改造、新型农村社区建设的规划力度仍需加强，村容村貌中的乡村文化气息薄弱。经济发展是乡村振兴，美丽乡村也是乡村振兴，要强化特色小镇和新型农村社区建设，发挥规划的指导作用。乡村振兴应当因地制宜，一些生态脆弱、生态价值、文化价值大于经济价值的区域，基础建设应当让位于生态环境保护。只有乡村的基础设施完善了、村容村貌整洁文明了，资本、人才、技术等要素才愿意流动到乡村，在这个过程中，要求我们要充分发挥规划的引领性和前瞻性，有计划、有步骤地加以推进，建好美丽乡村，为乡村振兴营造良好的基础条件。

在城镇化步伐逐步加快的今天，“城中村”已然成为光鲜城市的另一面，基础设施不健全、环境脏乱差等问题长期存在，善治“城中村”，科学有效改善“城中村”综合环境，已成为政府在当下城市发展过程中的一个重要课题。围绕乡村振兴的总要求，综合分析“城中村”与乡村发展现状，城中村振兴与乡村振兴的最大区别是在产业兴旺方面。“城中村”更多的是外来人口、城镇低收入人群和老城区居民的集中聚集区，对城中村的产业要求不明显，更多的是对基础设施和综合环境的要求。那么如何实现对“城中村”的高效治理，“城中村”如何把握好乡村振兴的契机，实现综合面貌的切实改善？治理“城中村”，如果只盯着“城中村”，问题还是不能根本解决。因此，规划引领不可缺位。

“城中村”的种种问题，总是与居住密度相伴而生。而合理的阶段性规划和长期规划是有效解决居住密度的前提和基础，宜居的“城中村”，绝不可能再住以前那么多人，甚至大部分人要搬迁，搬迁人员的去向以及用何种方式让外来人口和低收入人口在城市安身，是规划需要解决的一大问题。如何解决好这一问题，需要规划部门进一步在理念上突破，在实践中践行引领，因地制宜，从规划、管理、保障等方面，以专项规划的形式，为政府提供科学合理的个性方案。

新时代下，乡村振兴战略对规划部门提出了更高要求，也为规划部门更好地践行引领作用提供了良好的契机。作为规划部门，应主动完善规划、开门编制规划。以人民最关心的问题为导向，让广大市民和村民共同参与规划编制，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的规划方面问题，不断提高民生保障和公共服务供给水平。同时，还要充分体现以人为本，着重凝聚村民共识，尊重村规民约，形成以政府统筹协调、部门管理指导、村民自治为主的新管控机制，推动乡村振兴新突破，推动美丽乡村建设，让规划部门成为实施乡村振兴战略的排头兵，让乡村成为人民向往的美丽家园。

来源：新华日报